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杨健燕:论领导干部法治思维及法治领导方式的培育
2015-06-01 18:35 党办   (点击: )

 

论领导干部法治思维及法治领导方式的培育

原载于20151月(中)《领导科学》

 

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确提出:“党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者,要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,高级干部尤其要以身作则、以上率下。”这是在新的历史条件下对党员干部素质能力提出的新要求,是保持党的先进性和提高党的执政能力不可或缺的要素,也是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的关键所在。

    一、法治思维是依法治国对领导干部的要求

法治思维是一种规则思维、程序思维,强调法律的底线不能逾越、法律的红线不能触碰,凡事必须在既定的程序及法定权限内运行。提高党员干部法治思维和依法办事能力,就是要求在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的指引下,增强法治观念、弘扬法治精神,带头尊崇宪法法律,自觉在法治轨道上想问题、作决策、办事情,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

第一,领导干部树立法治思维是贯彻依法治国的客观要求。首先,领导干部是依法治国的组织者,必须带头学法、守法、用法,用法律来约束自己的行为,用法律来规范每项决策,由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变,养成决策前找法律,依靠法律解决问题的习惯,做到“言必合法,行必守法”。其次,领导干部是依法治的推动者,负有保障法律实施、法律执行的基本职责,推动和确保秉公执法、公正司法,直接关系法治权威的树立,关系法治秩序的形成和法治建设的成效。领导干部要领导他人依法办事,必须自身依法办事,在法律的框架内规范自己的行为,约束自己的言行,掌好权、用好权,做到“坚持以公开为常态、不公开为例外原则”,办事公开透明,推行权力清单,在依法治国中做表率,起引领作用。再次,领导干部是依法治国的实践者,是法治实践的引领者、示范者,自身带头了、做好了,就能以上率下,带动全体人民弘扬法治精神。依法办事的程也是让法律检验的过程,做得对不对,只能是以法律为尺度进行校正。符合法律的做法就坚持,不受外人的干扰,更不能看他人的脸色行事;而做得不对的,即使会触及不少人的利益也得中断或改进,以维护法律的严肃性和权威性。

第二,领导干部树立法治思维是依法决策的内在要求。党的十八大报告强调加强法治政府建设,并将依法作为决策的首要条件以及提高运用法治思维解决问题的能力,是因为中国的法治政府建设没有到位,权大于法、利大于法、情大于法现象还比较突出。正如《决定》中所指出的,法治建设中的诸多问题,“违背社会主义法治原则,损害人民群众利益,妨碍党和国家事业发展,必须下大气力加以解决”。领导干部只有适应新形势对法治建设提出的新要求,善于运用法治思维和法治方式调节经济社会关系、统筹协调各种利益、实现改革于法有据,才能更好地规范发展行为、凝聚改革共识、促进矛盾化解、保障社会和谐,不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。

第三,领导干部树立法治思维是妥善化解矛盾、推进治理能力现代化的现实要求。随着经济体制、社会结构和利益格局的深刻变革和调整,利益主体和价值取向呈现多样化和复杂化,导致社会生活中许多新情况、新问题、新矛盾日益凸显,群众不同的利益诉求也相继涌现并呈高发多元态势,尤其是由人民内部矛盾引发的群体性事件、大量上访事件已经成为严重影响社会稳定的最为突出的问题。领导干部要善于运用法治思维谋划各项工作,善于运用法治方式破解维护稳定、化解矛盾、社会治理中遇到的难题,把各项工作更好地纳入法治轨道,在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。要真正做到人民利益至上,维护群众合法权益,将利益诉求、纠纷解决纳入法治轨道,为改革发展营造和谐稳定的社会环境,法治具有无可替代的重要作用。运用法治思维和法治方式化解矛盾维护稳定,是领导干部在加强和创新社会管理中必须具备的能力。

    二、创新领导干部法治领导方式是实施依法治国的基础和关键

依法执政是党治国理政的基本方式,是依法治国的关键所在。良法离开了其运用和实施主体的正确思维导向以及不断创新的法治领导方式,其实际效应也会大打折扣。党员领导干部要牢固树立法治意识,自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情,带动全社会遵法、守法、用法,把党的政治优势、社会主义的制度优势转化为管理国家的效能。

第一,用严格的法律制度约束领导干部,提升其运用法治领导方式的自觉性。中组部干部监督局在分析违法犯罪的多名原领导干部反省材料后发现,81.4%的人认为自己犯罪与不懂有关。要破解领导干部这个特殊群体的法治思维以及法治领导方式难题,根本之策是用严格的法律制度约束领导干部,提升其运用法治领导方式的自觉性。治国必先治党,治党务必从严。一方面,领导干部要按照党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的要求,不断提高依法执政能力和水平,不断推进治国理政活动的制度化、法律化,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动法治、化解矛盾、维护稳定的能力。另一方面,党的各级纪律检查机关要严格按照党要管党、从严治党的要求,加强对党员领导干部的日常管理和监督,严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律,坚持查处违反法律制度的行为,确保法律制度的刚性约束。

第二,用科学的考评体系考核领导干部,激发其运用法治领导方式的创造性。《决定》提出,要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要准则。这对于我们创新领导干部法治领导方式考评体系提出了基本的遵循准则。一个科学的考核指标体系是真正衡量领导班子和领导干部法治建设成效的关键所在。我们不仅要把法治建设的成效纳入领导干部考评的指标体系,更应该把其法治领导以及法治思维建设的任务细化甚至是制度化。进一步量化、细化法治考核内容,建立法治考核指标体系,要重点突出三个方面的考核:一是重大任务、中心工作的行为考核,主要是看各级领导班子和领导干部能否坚决依法办事,尤其是面对拆迁控违、土地流转等涉及巨额资金时,能否把持住自己,不谋取不正当利益。二是日常工作的考核,主要是看各级领导班子和领导干部能否带头遵纪守法,在学习宣传法律知识、执行各项规定制度上发挥表率作用。三是依法决策的考核,主要是看各级领导班子和领导干部能否严格履行民主决策程序,能否把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等各项程序落实到位。通过科学的考评体系,把那些具有良好法治思维、积极创新法治

领导方式的领导干部提拔到高一级的领导岗位上来,把那些特权思想严重、法治观念淡薄的干部调离领导岗位,形成能者上、庸者下的政绩考评体系。唯有如此,才能够调动领导干部依法行政以及善于用法治手段解决问题、推动发展的能力,才能够激发领导干部依法履行职责的积极性。

第三,用周密的监督体系规范领导干部,激发其运用法治领导方式的积极性。《决定》指出:“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。”鉴于此,要想使领导干部树立法治思维,在工作中不断创新法治领导方式,促使其依法行使公权力:一要强化制度建设,特别是要强化政府内部监督的制度化建设,不断完善行政立法的程序,保障行政立法为民服务的根本宗旨。二要综合运用党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等形式,形成监督合力,以监督促使领导干部法治领导方式的转变。三要严格行政问责。要加强行政问责立法,依法规范和保障行政问责。严格执行《行政监察法》《公务员法》《行政机关公务员处分条例》《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,坚持有错必纠、有责必问。

第四,用科学的学习制度教育领导干部,激发其运用法治领导方式的主动性。领导干部运用法治领导方式的关键在于将法治从法律条文内化为一种约束、一种责任感。绝不逾越法律的底线,这是一种将感性与理性相结合的信仰。法治思维的实质,不是把法律当作现代

神灵来膜拜甚至盲从,而是要真正树立宪法和法律权威,建立一种以正确理性、具体规则和正当程序为基本特质的治理秩序和参与秩序,使法律成为国家、社会最高层次的治理规则成为解决纠纷的最终途径。其一,领导干部对法治要有执着坚守之心。坚信法治是前提,坚守法治是关键。要把法治信仰作为毕生的追求,坚持内心崇尚法治、行动践行法治、终身坚守法治,为实现法治中国目标勇于担当、不懈努力。要弘扬法治精神,时时自省、严格自律、知行合一、表里如一,做到在任何时候、干任何事情都以法律法规为判断标尺和行为准绳。其二,领导干部对法治要有敬畏戒惧之心。习近平强调,要以严的纪律约束干部,使其心有所畏、言有所戒、行有所止。严的纪律就是党纪国法,就是党员干部的行为规范。我们对法纪要心存戒惧,视法纪为雷池,始终牢记法律底线不可触碰、法律红线不可逾越。其三,领

导干部对法治要有贯彻运用之心。领导干部强化法律意识,强化法治思维,严格遵循法定权限和法定程序想问题、作决策、办事情,运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。在遇到权力与权利冲突、公共利益与个人利益冲突时,要牢固树立民本意识,主动运用权利本位、正当程序等法治理念和法律原则处理问题,坚持依法办事,减少官民对抗,树立领导干部在群众中的良好形象。

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